2018年4月25日，北京奥运城市发展促进会发布了《北京奥促会冬奥会北京周期行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》推进了全民健身体育文化工程、国际体育文化交流工程、青少年奥林匹克教育工程、体育文化产业发展工程、“双奥”遗产规划传承工程等5项重点工程和包含丰富北京奥运城市体育文化节、创新策划开展“悦冬”系列大众冰雪健身活动、推动奥运知识普及、传播冰雪文化、促进冬奥文化与北京传统文化相结合等在内的19项重点工作。《行动计划》将助力北京冬奥会筹办，推动全民健身活动蓬勃开展，普及冬季体育活动，助力“三亿人参与冰雪运动”，深化体育文化交流，传播奥林匹克知识和冰雪文化；规划传承冬奥会遗产，推进“双奥”遗产造福大众；促进冬奥产业合作，推动体育文化旅游产业发展。

（一）“三亿人参与冰雪运动”持续开展

我国冰雪产业起步晚、起点低、机遇好、发展快、潜力大，在经济发展转型升级的新时代具有重要的战略意义，大力发展冰雪产业是落实商业参与冰雪运动、促进供给侧结构性改革的重大举措。北京冬奥会的成功申办与积极筹备，推动了我国冰雪运动南展、西扩、东进的深入，逐步解决了受气候条件影响导致的“冰雪不过山海关”的问题，起到点燃冰雪运动火炬的作用。

中国申办2022年北京冬奥会时，提出“三亿人参与冰雪运动”的口号；借助北京冬奥会历史契机实现“三亿人参与冰雪运动”的伟大目标，是发展冰雪运动的初心，其目的是让群众在参与冰雪运动的过程中收获健康和快乐。

带动“三亿人参与冰雪运动”的参与者主要分为两类。一是直接参与冰雪运动的群体，包括从事系统冰雪训练的人群，到冰场滑冰、到雪场滑雪的爱好者，接受冰雪课程知识教育、技能学习的在校学生，参加冰雪俱乐部锻炼、培训活动的人员等。二是冰雪体育比赛和冰雪活动影响到的群体，包括冰雪嘉年华、冰雪季、旅游节等活动吸引到的参与者、体验者，冰雪训练、竞赛、冬令营等活动影响到的学生及家长，借助冰雪场地设施、场馆组织举办冰雪展览、表演、宣讲的受众人群，冰雪知识讲座、知识竞赛等活动的受众人群，冬季项目体育产业的从业人员等。

为切实推动“三亿人参与冰雪运动”的进程，国家体育总局于2018年9月5日正式公布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018～2022年）》，设置4个阶段目标，通过丰富赛事活动、普及青少年冰雪运动、培育冰雪文化、加强人才培养、加大场地设施供给、完善标准规范、加强服务保障等措施，使群众性冰雪运动广泛开展，群众性冰雪赛事活动丰富多彩，群众性冰雪运动服务标准完善，群众性冰雪运动场地设施基本满足人民群众多样化、多层次需求。冰雪运动更加贴近、更加融入百姓生活，人民群众对冰雪运动发展成果的获得感进一步增强，对冰雪运动的关注度、喜爱度、支持度、参与度达到更高水平，实现带动“三亿人参与冰雪运动”的目标。

北京冬奥会的进一步筹办，冰雪运动的进一步普及，将带动我国“三亿人参与冰雪运动”，改善国民健康和生活水平，增强整个中华民族体质，实现中华民族伟大复兴的中国梦；将推动我国冬季项目体育设施建设、体育人才培养、赛事市场培育、器材开发应用等发展，带动引领更多社会力量参与冰雪运动项目，促进我国体育产业快速提升与发展；能够提升我国冰雪运动技术水平，推动世界范围内冰雪运动的推广普及，在青少年中普及奥林匹克教育、弘扬奥林匹克精神，培育民众积极向上的生活态度，为奥林匹克精神传播和奥林匹克事业发展做出巨大的贡献。

（二）“冰雪运动进校园”持续推进

在2022年冬奥会申办过程中，我国提出“冰雪运动进校园”的设想。中国代表团在申奥陈述中强调，中国奥委会正在落实带动“三亿人参与冰雪运动”计划，并将持续实施“百万青年上冰雪”“冰雪阳光运动”等推广项目。申奥成功后，国家体育总局在《冰雪运动发展规划（2016～2025年）》中明确提出推行校园冰雪计划，促进青少年冰雪运动的普及发展。明确以政府购买服务的方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪教学。就北京而言，在《北京市人民政府关于加快冰雪运动发展的意见（2016～2022年）》中，扩大青少年冰雪运动的覆盖面被列为重要任务，并单独制定了《北京青少年冰雪运动发展规划》。

“冰雪运动进校园”围绕“三亿人参与冰雪运动”开展，以校园中的青少年为主体，让其更直观地感受冰雪的魅力，带动冰雪运动的发展。“冰雪运动进校园”的形式丰富，以实践校园冰雪计划的核心地区北京为例，自2016年9月开始，在全市16个区的中小学全面普及与冰雪相关的活动。各中小学主要通过开展丰富多彩的冬奥主题活动、有区域特色的冰雪运动、在课程中增设冰雪教学内容、组建冰雪社团，以此带动青少年参与冰雪运动。

2022年北京冬奥会工作关键是冬奥项目人才培养，尤其是青少年后备力量，“冰雪运动进校园”是夯实我国冬奥会项目发展基础的有效手段。通过政策引导广大青少年积极投身冰雪运动，形成人数众多的青少年冰雪运动爱好者群体，为冬奥项目发掘和培养有天赋的人才，提高项目成绩，推动“三亿人参与冰雪运动”愿景早日实现。

另外，在冬奥背景下，“冰雪运动进校园”是奥林匹克教育的重要传播途径，两者的结合具有重要意义。主要体现在奥运精神与理念的传递、体育教育的补充、青少年人格塑造等方面。以冬奥会、“冰雪运动进校园”为契机，进行深入的奥林匹克教育，不仅使我国青少年受益，也是奥林匹克思想在世界范围内弘扬的需要。

（三）可持续发展理念深入人心

可持续发展是经济、社会、环境的协调发展，是全球共同的事业和目标。2015年，联合国发布了《2030年可持续发展议程》，确定了2030年全球可持续发展的目标。2014年，国际奥委会力推改革，在全世界征集了120000条意见，归纳为4000条意见，成立了14个工作组，发布了《奥林匹克2020议程》，将可持续作为奥林匹克运动的核心概念。

可持续发展是2022年北京冬奥会的三大理念之一，2022年北京冬奥会的可持续发展理念是2008年北京夏奥会的延伸。2022年北京冬奥会全面践行《奥林匹克2020议程》和《奥林匹克2020议程新规范》，在场馆、人才、环境、区域、民众生活等诸多方面积极践行可持续发展理念。

以场馆建设为例，2022年北京冬奥会赛区内绿色电力使用率将达到100%，坚持绿色办奥理念，兑现申办承诺；部分冰上项目场馆将在冬奥会历史上首次采用二氧化碳制冷系统，减少北京冬奥会的总体碳排放量，这相当于减少3900辆汽车的二氧化碳年排放量或相当于种植超过120万棵树实现的碳减排量。2022年，北京将努力打造一届节俭、智慧、绿色的冬奥会，为全球环境保护做出贡献。

（四）遗产战略计划如期开展

北京携手张家口成功申办2022年冬奥会，北京成为既举办过夏奥会又将要举办冬奥会的“双奥之城”，拥有丰富的奥运遗产。2019年2月，北京冬奥组委发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》，提出通过筹办2022年北京冬奥会，创造体育、经济、社会、文化、环境、城市发展和区域发展7个方面的丰厚遗产。

以场馆为例，2022年北京冬奥会将最大程度利用2008年北京夏奥会奥运遗产。北京赛区13个场馆中有11个为2008年北京夏奥会奥运遗产，国家体育场“鸟巢”将作为冬奥会开幕式和闭幕式所在地，国家游泳中心将承担冰壶赛事，国家体育馆和五棵松体育馆将举行冰球赛事，新建国家速滑馆将面向公众开放，首钢滑雪大跳台场地将作为国内外相关项目的比赛训练场地。延庆赛区的国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆冬奥村作为新建场馆，赛后永久性设施将全部保留，国家高山滑雪中心将用于中国国家队和国内外专业队的训练和国际赛事的举办；国家雪车雪橇中心赛后将增设群众体验入口，开展大众项目；延庆冬奥村将改造成温泉度假酒店，为该区域提供度假场地。同时，延庆赛区内将建设多处大众滑雪道，向大众开放。张家口赛区的国家冬季两项中心赛后将保留冬季两项和越野滑雪两个项目的比赛和训练功能；国家越野滑雪中心赛后将重新开发利用，打造成“山地公园”和“户外冰上娱乐中心”。

（节选自《中国冬季奥运会发展报告（2019）》，伍斌 魏庆华 张鸿俊 于洋 主编，赵昀昀 执行主编。图片来源于网络，侵删。）

策划：张思莹   

编辑：张思莹

审校：柳   杨