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地方政府债务管理研究报告
摘要
2022年经济下行压力加大叠加隐性债务监管趋严,地方政府债券靠前发力,城投债发行和净融资明显收缩,专项债与城投债一“进”一“退”凸显了稳增长和防风险并重的政策导向。相关部门坚持“开好前门、严堵后门”的监管思路,持续优化地方政府债务管理。一方面,创新地方政府债券发行机制,合理扩大专项债使用范围,健全政府债务管理制度;另一方面,城投平台债务监管强调有保有压,从严查处问责违规新增隐性债务,坚持在高质量发展中防范化解债务风险。
作者
曹婧 ,博士,中国社会科学院金融研究所副研究员。
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章节目录
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一 2022年地方政府债券及城投债市场回顾
- (一)2022年地方政府债券市场回顾
- 1.地方政府债券发行情况
- 2.地方政府债务余额情况
- (二)2022年城投债市场回顾
- 1.城投债发行情况
- 2.城投债余额情况
- (一)2022年地方政府债券市场回顾
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二 2022年地方政府债务管理重大举措
- (一)创新地方政府债券发行机制
- 1.盘活专项债结存限额
- 2.专项债项目资本金搭桥
- 3.创新地方政府债券品种
- 4.完善地方债发行定价机制
- (二)优化专项债使用范围
- 1.加强专项债投向领域管理
- 2.扩大专项债资金用作资本金范围
- (三)健全地方债管理制度
- 1.完善政府债务管理体制机制
- 2.强化专项债资金监管
- 3.加强债务风险评估预警结果应用
- 4.建立政府偿债备付金制度
- (一)创新地方政府债券发行机制
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三 2022年城投平台债务管理重大举措
- (一)新增债务管理有保有压
- 1.城投债发行条件放松
- 2.有序清退城投定融
- (二)坚决遏制违规举债融资
- 1.强化城投平台违规举债问责
- 2.规范城投平台举债购地行为
- (三)稳妥化解存量隐性债务
- 1.积极增强化债能力
- 2.稳妥实施债务重组
- 3.科学安排政府债券
- (一)新增债务管理有保有压
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四 加强地方政府债务管理的政策建议
- (一)完善地方债发行管理机制
- (二)强化专项债穿透式监管
- (三)推动城投平台市场化转型
- (四)稳妥有序化解隐性债务存量
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